高職高專(zhuān)教材出版市場(chǎng)到底誰(shuí)人在管?高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)亂象叢生，根本就沒(méi)有什么規(guī)章制度或者部門(mén)來(lái)監(jiān)管。高等教材市場(chǎng)充斥潛規(guī)則，部分編者甚至主動(dòng)要回扣，這些不良現(xiàn)象都需要有關(guān)部門(mén)要有把關(guān)人對(duì)高職高專(zhuān)教材出版進(jìn)行管理。杜絕某些人謀取私利、暴利而危害學(xué)生錢(qián)途。

暑期，高職高專(zhuān)秋季教材市場(chǎng)的發(fā)行大戰(zhàn)正如火如荼，而在一家大型出版社擔(dān)任發(fā)行人的羅女士卻表示：“高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)亂象叢生，我不想干這個(gè)行業(yè)了。”

全國(guó)高職高專(zhuān)在校生約為1000萬(wàn)人，每名在校生的教材開(kāi)支平均每年在300元左右，以此計(jì)算，全國(guó)高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)的份額為30億元左右。

“面對(duì)這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)蛋糕，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，把關(guān)人角色缺位，導(dǎo)致各路出版商群起而攻之，各種顯性、隱性規(guī)則大行其道，山寨版教材頻繁現(xiàn)身，坑害的是學(xué)生家長(zhǎng)的錢(qián)包與孩子的前途，鼓起的是部分高職高專(zhuān)老師與出版商的腰包。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

近日，羅女士和其他幾位出版人向透露了高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)上的種種“貓兒膩”。

出版商像“藥販子”，不擇手段推銷(xiāo)教材

高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)是伴隨高等職業(yè)教育改革和發(fā)展而興起的，與本科教育和中等職業(yè)教育教材相比，起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展速度很快。據(jù)《2009全國(guó)大中專(zhuān)教材數(shù)據(jù)分析報(bào)告》與《新華書(shū)店大中專(zhuān)教材目錄》統(tǒng)計(jì)，165家出版社中品種增長(zhǎng)最快的是高職高專(zhuān)教材，從2004年的9629個(gè)品種增至2009年的35572個(gè)品種，增幅為269.43%。

在2008年以前，高職高專(zhuān)及其老師編寫(xiě)、出版教材的愿望不是很強(qiáng)烈，主要以個(gè)性化校本教材為主。后來(lái)，發(fā)現(xiàn)編寫(xiě)教材不僅可以賺錢(qián)，還可以用于高職高專(zhuān)教學(xué)改革與專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、驗(yàn)收，高職高專(zhuān)及其老師編著、出版教材的激情一下子被點(diǎn)燃了。

從校本教材，到公共課的大學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)，再到專(zhuān)業(yè)課、實(shí)踐課教材，每編著出版一本教材，在一所高職高專(zhuān)就有幾千本的銷(xiāo)售量。

為將這些利潤(rùn)收入囊中，出版商不惜使用高額回扣等各種手段招攬業(yè)務(wù)。湖南一所高職學(xué)院院長(zhǎng)曾痛斥出版商像“藥販子”，每天不擇手段地推銷(xiāo)教材。一位在山東中部地區(qū)一所高職學(xué)院擔(dān)任計(jì)算機(jī)課的老師也表示：“現(xiàn)在很多出版社采用各種招數(shù)讓學(xué)校用書(shū)，只要用他們的書(shū)想做什么都行。”

據(jù)知情人士透露，高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)這股“毒流”始于某鐵道出版社銷(xiāo)書(shū)返點(diǎn)的做法。緊接著，北京某理工出版社、大連某理工出版社迅速跟進(jìn)，很快，蔓延禍害至全行業(yè)。

知情人士講述了一件“圈子”里的事情：江蘇一所高職學(xué)院的老師正在編寫(xiě)一本教材，南京某大學(xué)出版社、中國(guó)某冶金出版社、中國(guó)某傳媒出版社、中國(guó)某海洋出版社都不約而同地找到這位編者公關(guān)。你開(kāi)30%的版稅，我開(kāi)37%的版稅，他開(kāi)38%的版稅，層層加碼互不相讓。最終，這位編者電話(huà)告知先前約定的一家出版社編輯說(shuō)：“我不能與你合作出版了，我們要利益最大化。”

據(jù)羅女士透露，部分高職高專(zhuān)在接待出版社過(guò)程中，都會(huì)列出一張表格，上面詳細(xì)記錄了各家出版社出版教材有沒(méi)有“科研經(jīng)費(fèi)”返點(diǎn)。哪家出版社有，哪家就具有優(yōu)先入選權(quán);哪家出版社給得高，就與哪家出版社合作出版，大家心知肚明。

更有甚者，內(nèi)蒙古一所高職學(xué)院打電話(huà)直接詢(xún)問(wèn)羅女士：“你們提不提供‘科研經(jīng)費(fèi)’?”當(dāng)羅女士問(wèn)“教材出版與‘科研經(jīng)費(fèi)’有什么關(guān)系?”對(duì)方反問(wèn)：“你們是不是出版社，這種規(guī)矩都不知道!”

山寨教材橫行，出版商與學(xué)校老師得利

某出版社負(fù)責(zé)人回憶說(shuō)，在2000年～2002年第一輪“教育部高職高專(zhuān)規(guī)劃教材”中，教育部統(tǒng)一制定教學(xué)基本要求和專(zhuān)業(yè)大類(lèi)培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織編寫(xiě)，統(tǒng)一審定出版�？稍�2002年～2010年第二輪教材規(guī)劃建設(shè)中，絕大多數(shù)是作者本人自主申報(bào)選題、專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)選題、作者自主編寫(xiě)出版的模式，給予作者和出版社很大的自由空間。

這本是件好事，但在具體實(shí)施的過(guò)程中，不少無(wú)資質(zhì)的出版社卻紛紛闖進(jìn)高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)，并利用任課老師希望通過(guò)出版教材獲得職稱(chēng)評(píng)定或經(jīng)濟(jì)利益的訴求，大肆出版公共基礎(chǔ)課程教材、專(zhuān)業(yè)課教材，使得高職高專(zhuān)教材市場(chǎng)呈泛濫之勢(shì)。

據(jù)2007～2009年全國(guó)高職高專(zhuān)教材使用情況抽樣調(diào)查，284所抽樣院校使用的名為《高等數(shù)學(xué)》的教材，出自90家出版社，品種數(shù)高達(dá)256個(gè)。其中江西某高職學(xué)院使用3家出版社5個(gè)不同品種的《高等數(shù)學(xué)》。154所抽樣院校使用名為《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》的教材，來(lái)自63家出版社，達(dá)到141個(gè)品種。

這種情況不僅存在于高職高專(zhuān)的公共基礎(chǔ)課程教材上，白熾化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使出版社采用短、平、快的策略轉(zhuǎn)戰(zhàn)出版專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程與專(zhuān)業(yè)技能課程教材。

“管理學(xué)基礎(chǔ)”是財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的基礎(chǔ)課程。在上述抽樣調(diào)查中，123所高職高專(zhuān)就使用了45家不同出版社出版的《管理學(xué)基礎(chǔ)》教材。旅游專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的招生數(shù)在高職高專(zhuān)19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)中不算多，但對(duì)2010年秋季《新華書(shū)店大中專(zhuān)教材目錄》中旅游類(lèi)教材的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有46家出版社系列出版高職高專(zhuān)旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)教材，版本之多已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專(zhuān)業(yè)教材個(gè)性化的合理需要。

翻閱了某教育出版社與某科大出版社的《機(jī)械制圖》，后者內(nèi)容與前者的雷同率達(dá)到70%～80%，價(jià)格比前者每?jī)?cè)貴20元左右，卻被西南地區(qū)部分高職院校廣為采用。

據(jù)透露，出版社還經(jīng)常“換皮”出版山寨版教材。某出版社出版一本精品教材后，另一家出版社就會(huì)拿著這本教材游說(shuō)高職高專(zhuān)的老師出書(shū)。如果老師表示沒(méi)有時(shí)間、精力編著，出版社自有辦法：只要老師保證1000冊(cè)～2000冊(cè)的發(fā)行量，他們會(huì)幫老師編著好，老師只管署名就行。

依次擊鼓傳花，一本教材可以被出版社找到若干所高職高專(zhuān)的教師再出版，只是換一下封面與作者，內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，某人民出版社出版的一本數(shù)學(xué)教材，就有六七個(gè)不同的封面，令人眼花繚亂。

而出版社則給山寨版教材高定價(jià)、低折扣，并用高版稅拉攏老師，幫助其銷(xiāo)售營(yíng)利。

比如，國(guó)家對(duì)教材出版物的指導(dǎo)價(jià)是1.6元～1.8元/印張。一本17個(gè)印張的《機(jī)械制圖》合理價(jià)格在27元左右�？捎械某霭嫔绨淹瑯佑�張數(shù)的《機(jī)械制圖》教材定價(jià)40多元，再以三至四折的價(jià)格賣(mài)給高職高專(zhuān)，讓院校與老師賺取其中五成多的價(jià)差，出版社仍然有利可圖。以浙江一所高職高專(zhuān)學(xué)院為例，他們從北京一家圖書(shū)公司采購(gòu)英語(yǔ)教材，僅圖書(shū)公司返給該校的“科研經(jīng)費(fèi)”就達(dá)10多萬(wàn)元。

此外，就是給編著者開(kāi)高版稅。國(guó)家規(guī)定出版社的版稅是碼洋的10%。部分出版社為了調(diào)動(dòng)高職高專(zhuān)教授編著、出版教材的積極性，開(kāi)出碼洋的30%～40%作為版稅。由此，派生出不少教材編著游擊隊(duì)與小作坊。遼寧某理工出版社在不同城市設(shè)有工作室，給所在地高職高專(zhuān)教授提供教材組稿、申請(qǐng)書(shū)號(hào)、出版印刷、發(fā)行回扣等“一條龍”服務(wù)。

最終的結(jié)果是，出版社和高職高專(zhuān)院校、教師賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而學(xué)生拿到手的卻是定價(jià)高、質(zhì)量不高的教材，甚至有一些教材別字連篇。

教材市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象

據(jù)了解，我國(guó)《高等教育法》對(duì)高等學(xué)校給予了自主辦學(xué)權(quán)。高職高專(zhuān)作為高等教育的一部分，同樣具有很大的辦學(xué)自主權(quán)與教材選擇權(quán)。可在現(xiàn)實(shí)操作中，高職高專(zhuān)這些權(quán)力慢慢被出版商與老師所綁架。質(zhì)量好、價(jià)格低的精品教材被拒之門(mén)外，短平快出版、價(jià)格高的劣質(zhì)教材充斥課堂，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

一位出版人向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，本科教材對(duì)編寫(xiě)質(zhì)量、學(xué)術(shù)權(quán)威的推崇無(wú)形中構(gòu)筑了一個(gè)較高的門(mén)檻，中職教材長(zhǎng)期以來(lái)有國(guó)家層面強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)力不強(qiáng)的出版社難以進(jìn)入。高職高專(zhuān)教材既無(wú)多少權(quán)威可言，也缺少規(guī)劃統(tǒng)籌，幾乎成為一個(gè)不設(shè)門(mén)檻的市場(chǎng)。

根據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)425所高職高專(zhuān)教材使用情況調(diào)查表明，全國(guó)500多家出版社中就有400多家向這些院校出版發(fā)行教材，大量不具備教材出版資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的出版社涌入高職高專(zhuān)教材市場(chǎng)以后，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量下滑、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低端推廣、發(fā)行混亂等一系列問(wèn)題。很多出版社把自己出版的非國(guó)家規(guī)劃教材也冠以“規(guī)劃”之名，以混淆視聽(tīng)，混水摸魚(yú)。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥競(jìng)爭(zhēng)，但是呼喚規(guī)范、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)。目前高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的亂象，容易導(dǎo)致高職高專(zhuān)及其老師短視化、功利化發(fā)展，最終陷入惡性循環(huán)，犧牲的將是高職高專(zhuān)學(xué)生家長(zhǎng)的利益與高職教育的品牌。”羅女士引用一所高職學(xué)院院長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)：“要防火、防盜、防出版商。”

高職高專(zhuān)教材出版要有把關(guān)人

各大出版社競(jìng)相通過(guò)出版短、平、快品種在高職高專(zhuān)教材出版發(fā)行市場(chǎng)“跑馬圈地”，導(dǎo)致同類(lèi)教材出了一輪又一輪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)這種亂象的根本原因是，高職高專(zhuān)規(guī)劃教材建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)建構(gòu)、守門(mén)人與把關(guān)人缺位，出版準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、精品教材數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理，缺少教材有關(guān)的延伸服務(wù)等。

羅女士等相關(guān)出版人建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要客觀(guān)審視現(xiàn)階段高職高專(zhuān)教材建設(shè)的成就，理性分析高職高專(zhuān)教材建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)高職高專(zhuān)教材建設(shè)工作的宏觀(guān)指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮地方行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，形成國(guó)家、省、高職高專(zhuān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)教合作、多方參與的教材建設(shè)工作機(jī)制。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)在進(jìn)一步制定和完善高職高專(zhuān)各類(lèi)公共基礎(chǔ)課程教學(xué)基本要求、各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)基礎(chǔ)課程教學(xué)基本要求、以及各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)“十二五”期間高職高專(zhuān)教材規(guī)劃選題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成體系優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的選題指南。

對(duì)于各專(zhuān)業(yè)的核心課程教材，應(yīng)在教育部公布的高職高專(zhuān)規(guī)劃教材選題指南框架內(nèi)，鼓勵(lì)高職高專(zhuān)老師積極申報(bào)，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審后納入規(guī)劃，原則上優(yōu)先考慮先期已經(jīng)出版且經(jīng)過(guò)使用反響較好的修訂教材選題;有國(guó)家或省級(jí)教改項(xiàng)目支撐、有研究和建設(shè)基礎(chǔ)的新編教材選題;數(shù)字化配套水平較高、具有良好建設(shè)基礎(chǔ)的修訂或新編教材選題;原先教材建設(shè)較薄弱的專(zhuān)業(yè)的選題。

對(duì)于核心課程之外的其他專(zhuān)業(yè)技能課程和需要體現(xiàn)地方特色的課程，建議由地方行政主管部門(mén)加以規(guī)劃建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)，已經(jīng)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)劃的教材選題，原則上不應(yīng)另行規(guī)劃。

同時(shí)，可以根據(jù)出版社的綜合實(shí)力、以往高職高專(zhuān)教材出版業(yè)績(jī)、教材編校質(zhì)量等指標(biāo)，遴選高職高專(zhuān)教材綜合性出版基地和專(zhuān)業(yè)性出版基地，作為“十二五”期間高職高專(zhuān)規(guī)劃教材建設(shè)的主要出版單位。對(duì)已經(jīng)出版的所有高職高專(zhuān)規(guī)劃教材進(jìn)行評(píng)比，從中評(píng)出精品教材予以表彰，并對(duì)編校質(zhì)量不合格的教材予以通報(bào)并取消其國(guó)家規(guī)劃教材的資格。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)要不定期對(duì)非國(guó)家規(guī)劃的高職高專(zhuān)教材進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向高職高專(zhuān)公布抽檢結(jié)果，對(duì)于質(zhì)量保障不力、出版問(wèn)題頻出的出版單位，要列入“黑名單”，建議高職高專(zhuān)不再采用其出版的教材。同時(shí)，依法打擊出版發(fā)行市場(chǎng)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。